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          廣東省扶貧信息網 > 通知公告 > 公示公告

          關于報送我省中央專項彩票公益金支持革命老區脫貧攻堅項目績效評價整改的情況的函

          發布日期:2021-01-14 17:38:00    作者:    來源:

          國務院扶貧辦規劃財務司

                  貴司《關于抓好中央專項彩票公益金支持革命老區脫貧攻堅項目績效評價整改工作的函》收悉。我辦高度重視,精心部署安排、明確整改清單、壓實工作責任,確保整改工作落地落實落具體,現將我省整改情況報告如下。

                  一、提高政治站位,壓實整改工作責任

                  中央專項彩票公益金支持革命老區脫貧攻堅項目的建設,充分展現黨中央、國務院對革命老區人民的關心關懷,體現共產黨人的初心使命和我國社會主義制度的優越性,有力促進貧困革命老區生產生活條件的改善,促進貧困群眾的脫貧增收,助力貧困革命老區全面建成小康社會。根據績效評價專家組反饋的問題,我辦高度重視,主要領導和分管領導親自主持召開會議,部署整改工作,并提出具體要求,強調要按照專家組反饋的存在問題,認真按時抓好整改工作。同時,我辦迅速給相關市縣下發整改通知,要求對照反饋的問題,列出清單、提出要求、明確責任、規定時限,將整改情況及時報告我辦,確保問題整改工作保質保量按時完成。

                  二、聚焦反饋問題,采取有效措施,確保整改到位

                  (一)預算執行率低的問題。截至2019年年底,大埔縣實際支出538萬元,資金執行率為26.9%;南雄市實際支出1540.72萬元,資金執行率為77.04%。主要原因:一是項目縣市根據資金和工程管理相關要求,需要按照程序組織工程招投標,時間節點把控不緊,造成時間滯后;二是由于南方天氣多雨,影響工程施工建設進度,從而造成資金撥付滯后。整改情況:根據專家組反饋問題,項目縣市克服不利因素,在保證工程建設質量的前提下,加快施工進度和資金撥付的進度。目前,大埔縣和南雄市中央專項彩票金已經全部撥付完畢,資金執行率為100%。

                  (二)合理性不夠的問題。專家組在調研中,指出我省執行2016年部分項目擴大實施范圍至非貧困村,項目村遴選合理性不夠,與精準扶貧原則不符。主要原因:根據國家文件精神,廣東省沒有國家貧困村,在中央專項彩票公益金項目的實施過程中,為了充分發揮其績效和示范帶動作用,我們建議各項目縣市在項目實施時,盡量保持項目實施村的集中連片。

                  (三)少部分任務未完成的問題。根據工作組調研反映的情況,大埔縣2016年、2019年尚有部分項目未及時完成;南雄市2016年項目也有部分未按時完成。主要原因:一是主要受農忙季節的影響,中央專項彩票金項目主要用于農田水利基礎性公益性小型設施的建設,為減少施工對群眾生產生活的影響,有部分施工需要等到農忙季節過后才能進行。二是廣東省雷雨天氣時間較長,同時施工場地道路狹窄,大型設備、器材難以進場,影響了工程施工進度。整改情況:目前,大埔縣、南雄市所有項目建設已經全部完工并驗收完畢,完工率100%。

                  (四)協同機制的問題。根據現場調研情況,專家組指出我省建立了協同機制,但執行不夠有效,對項目調整、執行管理、質量及進度管控等協調力度不夠,也在一定程度上導致項目出現施工進度緩慢、工程項目發生重大變更等情況。主要原因:根據中央專項彩票公益金管理辦法要求,項目確定、資金執行、工程監督等由具體項目實施市縣負責,同時報省級部門備案,有關部門缺乏工作經驗,造成協調機制不順暢。整改情況:省級部門加大對中央專項彩票金項目建設的管理指導力度,及時督促相關市縣嚴格執行資金使用、工程建設等規定。

                  (五)制度保障健全性問題。調研中,專家組指出我省主要依據財農〔201821號文件來指導本省項目實施,未單獨制定相應業務管理制度、財務管理辦法;南雄市未制定專項業務及資金管理辦法,項目實施的制度性保障不足。主要原因:在中央專項彩票金資金使用、項目建設過程中,我省按照《財政部國務院扶貧辦關于印發中央專項彩票公益金支持貧困革命老區脫貧攻堅資金管理辦法》的通知要求執行,并對其進行績效評價。整改情況:要求各項目縣市根據中央專項彩票金項目的實際,制定相關實施辦法、資金管理辦法等,規范資金使用和項目建設。

                  (六)項目與其他扶貧政策項目存在一定交叉,受益對象不夠明確、聚焦的問題。調研指出,南雄市2016年珠璣鎮休閑觀光道村道路面硬化工程與中央車輛購置稅補助地方資金統籌支持實施村道硬化工程,但是不同資金使用邊界不清楚。主要原因:項目縣市為了避免重復建設,在中央專項彩票金項目實施過程中,將新農村建設的基礎性公益性小型建設一同施工建設,提高資金使用效率。整改情況:南雄市根據指出的問題,將中央專項彩票金建設的項目與其他資金建設的項目進行分類區別,明確資金使用邊界。

                  (七)部分地方項目管理制度不健全,過程管理不夠規范的問題。在調研中,專家指出部分工程質量存在瑕疵,質量管控措施不到位,如廣東省韶關市南雄市太和村機耕道工程已完成初步驗收,但工程質量存在瑕疵,路面存在多處裂紋、坑洼、防滑紋磨損嚴重等情況,后續管護措施不到位;事前方案及資質等審核管理、過程中督促措施不到位,部分省項目實施進度嚴重滯后,如梅州市大埔縣茶陽鎮項目原計劃于2018年1月全面完工,截至2020年6月工程形象進度仍未完成。主要原因:項目實施縣市在機耕道路建設過程中,由于進入施工地點的村道道路狹窄,混凝土攪拌車無法抵達施工現場,故采用手工攪拌混凝土,手工攪拌混凝土的質量確實會與攪拌車攪拌的質量有一些差距。同時由于項目的主要施工時間在2019年10-12月份,該時間段本處于干旱季節,長時間沒有降雨,沙土蓬松,養護難度大。

                  大埔縣在項目實施過程中,由于受天氣、季節和施工單位等因素的影響,導致現場工程進度滯后。整改情況:一是項目縣市已委托監理方對所有機耕道路建設項目進行重新評估,根據監理方建議,對路面裂縫嚴重的進行重新施工建設,路基輕微下層的路段路面進行了修補,并且提高技術要求,加強路面灑水養護,保證施工質量。二是我辦給項目實現縣市下發督促函并多次實地督導,項目縣市立即整改,目前,工程全部完工。

                  下一步,我辦將進一步加強對中央專項彩票公益金項目的后期監督管理,壓實項目縣的管護責任,加強對項目的宣傳力度,使黨中央、國務院對老區人民的關心、關懷、關愛深入人心。充分發揮項目的示范作用,為脫貧攻堅、鄉村振興發揮更大的作用。同時,也希望繼續加大對我省革命老區的支持力度,促進革命老區經濟社會發展,不斷提升老區人民的幸福感、獲得感。

           

           

                        廣東省扶貧開發辦公室

                             2021年1月14

              (聯系人:吳林,聯系電話:020-37288679)

          關于報送我省中央專項彩票公益金支持革命老區脫貧攻堅項目績效評價整改情況的函

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